校園食物中毒事件頻發(fā)探因：餐飲企業(yè)入校門檻低

　　必須盡快完善和落實各項校園食品**管理制度，建立嚴格的校園食品采購追溯機制，引入第三方組織和保險機制等，以有效預防和化解校園食品**風險

　　今年以來，海南、江西、青海等地接連曝出校園食物中毒事件，范圍之廣、涉及人員之多，令人擔憂。《瞭望》新聞周刊記者調查發(fā)現，當前校園食物供應環(huán)節(jié)準入標準低、食堂“以包代管”、原材料采購把關不嚴等問題非常突出，對在校學生食品**造成極大隱患。

　　校園食品**管理的“軟肋”

　　5月22日，青海省大通回族土族自治縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學生，在食用學生“營養(yǎng)餐”后，出現疑似食物中毒癥狀，其中20名學生情況較為嚴重。

　　4月16日，江西師范大學十余名學生集中出現嘔吐、**、腹瀉等癥狀，經校方調查確定為食物中毒事件。3月6日晚，南昌航空大學前湖校區(qū)多名學生出現惡心、嘔吐、**、腹瀉等癥狀，衛(wèi)生部門確定為一起食用金黃色葡萄球菌污染的烤肉導致的食物中毒事件。

　　1月18日，海南省重點中學之一的海南省華僑中學發(fā)生一起學生食用食堂飯菜食物中毒事件，17名學生因在該校**食堂進餐發(fā)生嘔吐和腹瀉癥狀被送醫(yī)。經衛(wèi)生疾控部門檢驗鑒定，中毒學生是副溶血弧菌引起的細菌性食物中毒。近年來，海南省發(fā)生多起中小學、幼兒園學生集體中毒事件。

　　今年上半年以來，在云南富源、廣西都安等地也先后發(fā)生中小學生“營養(yǎng)餐”食物變質、中毒事件。

　　上述校園食物中毒事件呈現出學校范圍廣、涉及人員多、爆發(fā)集中、類型全等特點，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園到城市大中專院校，從公立學校到私立教育機構，從“營養(yǎng)餐”到校園食堂，從校內小吃店到校園周邊餐飲店，均存在引發(fā)食品**事故的隱患。中毒事件一旦爆發(fā)，受害學生少則十幾人，多則上百人，社會影響巨大。

　　據國家衛(wèi)生部門對2012年國內食物中毒事件情況通報顯示，校園食物中毒主要原因為食物污染或變質、加工不當及交叉污染等。

　　本刊記者調查發(fā)現，當前學校食品食物管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。包括食堂硬件設施陳舊、破損，功能分區(qū)不合理、不明確；人員層次不齊、管理混亂、衛(wèi)生意識差，經常使用過期大米和無生產日期食品；校園小吃店無證經營多，原材料采購控制難，餐飲具**等**操作規(guī)范和制度的執(zhí)行流于形式；“營養(yǎng)餐”配送、發(fā)放過程把關不嚴，企業(yè)犧牲食物質量換取利潤等。校園食物中毒事件頻發(fā)，折射了學校在食品**管理方面的缺位。

　　三大主因致校園成為“重災區(qū)”

　　分析多起校園食物中毒事件，不難發(fā)現，導致當前校園食物中毒事件高發(fā)頻發(fā)的主要原因，一是餐飲企業(yè)準入門檻低導致行業(yè)整體素質不高。南昌大學生命科學與食品工程學院教授徐艷鋼指出，上世紀90年代高校后勤實行社會化改革，社會餐飲企業(yè)可通過招標、承包等形式進入學校食堂，但對社會餐飲企業(yè)的準入標準卻無國家層面上的統(tǒng)一規(guī)定。根據現行規(guī)定，企業(yè)只要具有餐飲經營資質即可進入學校經營，對餐飲企業(yè)的誠信經營、**記錄等均沒有考察評審。這就導致部分學校食堂引進的社會餐飲企業(yè)良莠不齊。

　　其次，校園食堂“以包代管”難以有效監(jiān)管。東華理工大學副校長聶逢君告訴記者，根據《食品**法》規(guī)定，學校作為校園食品****責任人，學校在對外承包食堂時只對企業(yè)承包經營權，食堂管理權由學校負責。部分學校將食堂轉包給個人管理，個人再轉包現象目前都不同程度存在。

　　海南省**預防控制中心公共衛(wèi)生研究所所長馮禮明指出，絕大多數學校無力承辦學校公共食堂，采取承包、轉包的形式，將食堂經營權出讓給私人或企業(yè)。許多學校食堂承包方并不都具有食堂承包資質，學校食堂無證經營現象嚴重。在學校管理缺位的情況下，餐飲企業(yè)出于成本考慮，易出現采購不合格原材料，在餐飲具**、工作人員健康培訓等關鍵環(huán)節(jié)偷工減料等違規(guī)行為。海南省臨高縣有關部門今年4～5月對該縣114家學校單位食堂摸底情況顯示，合法**經營的單位有29家，屬于無證經營的單位有85家，非法經營的單位高達62.5%。

　　再次，原材料采購源頭把控不嚴，監(jiān)管流于形式。多名受訪的學校負責人以及專家指出，校園食品***關鍵的環(huán)節(jié)在于原材料采購源頭控制，但在實際操作中部分學校食堂在原材料采購過程中并未嚴格執(zhí)行索票索證臺賬管理制度，采購沒有正規(guī)檢驗單、非正規(guī)廠家生產的原材料，進貨查驗和采購記錄制度也難以落到實處。

　　記者在采訪中發(fā)現，學校食堂采購的食品來源不明，進貨渠道無法追溯。大多數學校食堂進貨賬目由承包人掌握，因涉及學校和食堂承包者之間的利益關系，部分地區(qū)的學校和教育部門表示“無權干涉食堂的經營行為”，對食堂的衛(wèi)生監(jiān)管也流于形式。即使進行監(jiān)管，“打招呼”、“提前預報”等行為也讓監(jiān)管淪為“走過場”。

　　控源頭強監(jiān)管迫在眉睫  校園食物中毒事件頻發(fā)探因：餐飲企業(yè)入校門檻低

　　針對校園食品**問題，業(yè)內人士建議，必  須盡快完善和落實各項校園食品**管理制度，建立嚴格的校園食品采購追溯機制，引入第三方組織和保險機制等，以有效預防和化解校園食品**風險。

　　徐艷鋼說：“學校食堂餐飲企業(yè)是特殊人群用餐的特殊餐飲單位，應該設定更高的準入標準。”他建議，政府應從國家層面制定國內統(tǒng)一的校園餐飲企業(yè)準入標準，引入誠信記錄、經營資質等評審指標。

　　長期關注農村基層教育的海口市長流鎮(zhèn)中心小學校長林杰建議，國家應將學校食堂列為特殊餐飲單位，食堂承包應列入政府招標計劃，統(tǒng)一招投標以減少學校與承包方的利益糾葛。林杰認為，校園食品**范圍不僅指“校園內”，校園外的餐飲店、小吃攤等也是校園食品**的一部分，同樣需要社會和政府的高度關注。

　　多位受訪專家指出，建立并落實食品、食品添加劑及食品相關產品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，保障各項食品**管理制度落到實處，是提高當前校園食品**水平的關鍵所在。大宗原材料采購、從業(yè)人員健康體檢、餐飲用具**等關鍵環(huán)節(jié)必須由學校把關。校方所承擔的法律責任不能因為經營權的轉移而轉嫁。馮禮明建議，校園食堂使用的原材料可由政府部門牽頭采取原料集中采購、集中配送的方式。

　　南昌市大專院校食品行業(yè)協(xié)會會長湯雄杰認為，當前校園食品**監(jiān)管力量不足是個現實問題，監(jiān)管部門要**校園食品**管理模式，建立校園食品**行業(yè)協(xié)會組織，加強校園餐飲企業(yè)行業(yè)自律。

　　針對目前校園食品**問題上普遍存在的“企業(yè)肇事、政府埋單”現象，南昌市食品藥品監(jiān)督管理局局長唐旭平認為，政府還應學習西方國家保險業(yè)投保食品**經驗，建立校園食品**責任保險制度。通過引入第三方監(jiān)督和化解機制，建立科學的風險防范機制和賠償機制。

　　在中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長莊一強看來，近年來發(fā)生在國內的多起校園中毒事件，在后續(xù)處理上存在“沒死人就不是大事”和“沒死人就不嚴懲”的傾向。一些事件的調查結果也不公開透明，處理采取大事化小、小事化了的做法。他強調，“必須制定出臺校園食品**事故懲罰機制和措施，一旦發(fā)生學生群體性食物中毒事件，嚴肅追究食堂承包者和學校后勤部門與主管校長事故責任。”

　　一些專家還建議，應設立由衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)和教育等部門聯(lián)合值班的舉報專線。采取校內和校外雙重監(jiān)督的模式，鎖緊校園食品**的大門。

　　2013年，江西省保監(jiān)局在江西贛州、吉安兩地開展校園食品**責任險試點，對造成學生人身傷害和財產損失的，保險公司*高可向學生支付每人每次20萬元的賠償。目前已有19個校園午餐配送單位與保險公司簽訂保單，承擔風險保障5525萬元，有效保障了校園食品**。

　　“學校餐飲經營單位作為投保人，保險公司通過查閱其經營記錄，對餐飲企業(yè)進行評估，同時督促企業(yè)規(guī)范操作。”江西省保監(jiān)局產險處處長熊偉說，“在事故發(fā)生后又可作為第三方協(xié)調化解機制，有效化解社會矛盾，承擔企業(yè)因疏忽和過失而導致的學生人身損害和財產損失。